習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中，充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果，明確提出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求，是新形勢下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想指南，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡接受了專訪，對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大成就，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　記者：如何理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義？

　　楊曉渡：黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。

　　一是全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證。中國的客觀現(xiàn)實和歷史文化，決定了13億人民需要中國共產(chǎn)黨這個堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的帶領(lǐng)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略舉措作為加強(qiáng)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)的保障，作為實施“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的保障，從根本上保證了黨有效地承擔(dān)起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

　　二是全面從嚴(yán)治黨是不忘初心、牢記宗旨的必然要求。一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。全面從嚴(yán)治黨，就是要確保每一名黨員不忘初心、按照自己承認(rèn)的黨綱黨章的要求，繼續(xù)前進(jìn)，始終保持我們黨先進(jìn)性和純潔性，始終代表中國最廣大人民的根本利益，承載起中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想。

　　三是全面從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)突出問題的迫切需要。一個時期以來，一些黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠、理想信念動搖、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，突出表現(xiàn)在一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，動搖黨的執(zhí)政根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，贏得了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

　　四是全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。全面從嚴(yán)治黨就是要從政治上、組織上、思想上、作風(fēng)上、制度上、紀(jì)律上堅持黨內(nèi)的全面嚴(yán)格治理，從而實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，并在此基礎(chǔ)上把握黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，不斷與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，解決新問題，取得新進(jìn)展，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　記者：黨的十八大以來，落實中央八項規(guī)定精神方面成效顯著，有哪些具體舉措？

　　楊曉渡：落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風(fēng)”，是十八屆黨中央向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們把落實中央八項規(guī)定精神作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從具體事情抓起，緊盯重要時間節(jié)點，在堅持中深化、在深化中堅持，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)。

　　一是緊盯關(guān)鍵節(jié)點，聚焦突出問題。抓住元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，從嚴(yán)禁公款大吃大喝、購買月餅賀卡、煙花爆竹等具體事情入手，嚴(yán)肅查處公款吃喝送禮、公款旅游、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、在培訓(xùn)中心搞奢靡享樂、違規(guī)打高爾夫球等突出問題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。緊盯老問題，關(guān)注新動向，深挖潛入地下的不正之風(fēng)，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號等突出問題，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寸步不讓。盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，對“四風(fēng)”問題線索專項處置，及時約談函詢，令其在民主生活會上作出深刻檢查。在執(zhí)紀(jì)審查中，對于違反中央八項規(guī)定精神問題緊盯不放，對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，先于其他問題查處和通報。黨的十八大以來，全國共查處違反八項規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬人。

　　三是健全長效機(jī)制，形成監(jiān)督合力。把糾正“四風(fēng)”的要求融入廉潔自律準(zhǔn)則，寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用，中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委對167起典型問題進(jìn)行通報曝光。

　　記者：黨的十八大以來，巡視成為全面從嚴(yán)治黨的利劍，請介紹一下這方面的情況。

　　楊曉渡：五年來，中央巡視共開展12輪，對277個單位的黨組織進(jìn)行全面體檢，對4個中央單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨的十八大以來中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器。

　　一是明確巡視定位。從“四個著力”到緊扣“六項紀(jì)律”，再到強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題，檢查“四個意識”牢不牢、落實黨的路線方針政策是否堅決，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

　　二是創(chuàng)新巡視方法。實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定等“三個不固定”。抽查黨員檔案和個人有關(guān)事項報告，核查黨費收繳情況，下沉一級了解干部。在常規(guī)巡視的同時開展專項巡視，對巡視過的地區(qū)和單位開展“回頭看”。

　　三是強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向被巡視黨委（黨組）書記反饋巡視情況，直指問題、點明要害。要求被巡視黨組織主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，開列問題清單、整改任務(wù)和責(zé)任清單。督促被巡視黨組織加強(qiáng)整改，整改結(jié)果向社會公布。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，做到件件有著落、條條要整改，放大和延續(xù)了震懾遏制治本效應(yīng)。

　　四是推進(jìn)巡視理論和制度創(chuàng)新。中央巡視組共受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次，成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要形式，發(fā)揮了中國特色民主監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢。總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果，在一屆之內(nèi)兩次修訂巡視工作條例，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

　　五是形成全國巡視巡察“一盤棋”。各省區(qū)市全部完成巡視全覆蓋任務(wù)，63家中央單位探索開展巡視工作，各省區(qū)市全部開展市縣巡察，形成巡視巡察上下聯(lián)動的格局。

　　記者：五年來，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面都有哪些重要舉措？

　　楊曉渡：我們不斷深化對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨靠全黨。

　　一是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位。把違反政治紀(jì)律問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點。在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)審查和巡視、派駐監(jiān)督過程中，堅決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力。

　　二是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。實現(xiàn)紀(jì)法分開，使紀(jì)律真正嚴(yán)起來立起來，執(zhí)行到位。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索；在審查報告、巡視反饋材料、審理報告和通報等材料中，運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語進(jìn)行表述；制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》，在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規(guī)依紀(jì)開除黨籍。

　　三是嚴(yán)明組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，把好選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)。圍繞產(chǎn)生十九大代表、中央“兩委”委員和地方黨委班子換屆，認(rèn)真落實黨中央“凡提四必”的要求，排查梳理干部問題線索，提前做好線索研判處置工作，及時回復(fù)有關(guān)干部黨風(fēng)廉政意見。

　　四是實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，摸清一個地方和單位“樹木”和“森林”的情況，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”。

　　記者：黨的十八大以來，在懲治腐敗方面取得了哪些積極成效？

　　楊曉渡：我們從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢出發(fā)，堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。

　　一是持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。2017年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就接受信訪舉報131.9萬件次，立案25.6萬件，處分21萬人。

　　二是堅決整治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。重點督辦問題反映集中的21個縣市旗存在的270個問題；開展扶貧領(lǐng)域多輪次、滾動式重點督辦，目前共督辦5批次252個問題；共通報曝光79起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題（公開曝光78起），其中扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例33起；對亂作為、不作為的3.1萬名基層黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)。

　　三是著力改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。加強(qiáng)群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道。對問題線索進(jìn)行大起底，調(diào)整線索分類標(biāo)準(zhǔn)，堅持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實，作出紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)；對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、不構(gòu)成犯罪的，及時作出黨紀(jì)處分，予以懲戒。

　　四是加強(qiáng)反腐敗國際合作，織就反腐敗天羅地網(wǎng)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極搭建國際合作平臺，加大國際追逃追贓力度。截至2016年年底，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元。目前，“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。

　　記者：五年來，深化紀(jì)檢體制改革、推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革都取得哪些積極進(jìn)展？

　　楊曉渡：我們堅持思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，把管黨治黨實踐經(jīng)驗固化為制度成果，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　一是深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將以中央紀(jì)委監(jiān)察部名義參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個減少到14個，紀(jì)檢監(jiān)察室從8個增加到12個；強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委書記和副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；深化派駐機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139個中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。

　　二是扎實推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。著眼于加強(qiáng)黨和國家自我監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題。北京市、山西省、浙江省3個試點地區(qū)省市縣三級監(jiān)察委員會已掛牌成立，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　三是不斷扎緊制度籠子。以黨章為根本遵循，堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，制定、修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實制度保障。

　　四是強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)自我約束。制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。截至2016年年底，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

　　記者：五年來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有哪些新經(jīng)驗新體會？

　　楊曉渡：我們深入把握世情國情黨情的發(fā)展變化，積極探索管黨治黨建設(shè)黨的新實踐，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一當(dāng)代中國最高政治原則，緊緊抓住堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，不折不扣貫徹執(zhí)行中央大政方針和決策部署，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，才能確保全黨政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致。

　　二是必須堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅定“四個自信”，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最核心的使命。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實，在了解黨的歷史、參與偉大實踐、感受巨大成就中真正把“四個自信”確立起來。

　　三是必須堅持黨的理想信念宗旨。我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。只有堅定理想信念，牢記根本宗旨，對黨和人民的忠誠才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力，在大是大非面前旗幟鮮明，遇到誘惑、挫折和危險毫不動搖。

　　四是必須堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。思想建黨是我們黨的傳家寶，思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。管黨治黨要全面從嚴(yán)，必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，使二者相輔相成、同向發(fā)力。

　　五是必須堅持以上率下。落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手。黨委（黨組）書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，用好以上率下這個工作方法，領(lǐng)好班子、管住干部，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椋瑺I造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

　　六是必須在堅持中深化、在深化中堅持。風(fēng)氣養(yǎng)成重在日常教化，黨的建設(shè)必須常抓不懈。要堅持從點滴做起，在嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，在堅持中深化，在深化中堅持，鞏固“不敢”，強(qiáng)化“不能”，促進(jìn)“不想”，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，打贏這場輸不起的斗爭。

　　記者：在新的歷史起點上如何推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展？

　　楊曉渡：黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的成果，是我們黨歷史上濃墨重彩的一筆，但這一筆還沒寫完。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，完善黨和國家自我監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月29日 06 版）